“產(chǎn)業(yè)新城”是蟠龍新區(qū)“三城建設(shè)”目標(biāo)之一,也是“三城建設(shè)”的戰(zhàn)略基石和重要支撐。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,蟠龍新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“一區(qū)多園”的建設(shè)格局。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本現(xiàn)狀
按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,現(xiàn)已初步形成五大產(chǎn)業(yè)園區(qū),分別為:裝備制造產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、特色食品產(chǎn)業(yè)園、輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)園和新基建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園,以及早期建設(shè)的“蟠龍高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”。分布于東起龍騰路北段、西至龍川路的龍?jiān)创蟮姥鼐€區(qū)域,整體已形成新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局框架。早期,新區(qū)交通不便,城市配套設(shè)施不健全,整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步邁入快車(chē)道,隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路逐漸明確、園區(qū)建設(shè)明顯提速、保障要素體系逐步完善,新區(qū)的產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展,發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有所改善,產(chǎn)業(yè)效益明顯提高。
(一)裝備制造產(chǎn)業(yè)園:位于蟠龍新區(qū)底縣路以東,整體規(guī)劃300畝,總投資約15億元,總建筑面積約20萬(wàn)平方米,重點(diǎn)引進(jìn)石油裝備、工程機(jī)械和智能制造終端等產(chǎn)業(yè)體系,規(guī)劃引進(jìn)興元石油、比優(yōu)特等7戶企業(yè),已累計(jì)完成投資3億元;金城制造、比優(yōu)特、譽(yù)盛祥等3個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn);宏大照明、興元石油、云橋精密模具、杭叉智能傳動(dòng)輸送機(jī)等項(xiàng)目于年內(nèi)逐步建成投產(chǎn)。該園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)多為遷建企業(yè),單體體量較大,在研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)等方面較為成熟,有3戶企業(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。該園區(qū)整體建成投產(chǎn)后,年產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)13億元以上,上繳稅收1億元以上,帶動(dòng)就業(yè)1000人以上。
(二)先進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園:位于創(chuàng)服中心西側(cè),規(guī)劃用地550畝,分二期建設(shè)。目前一期已落戶3000噸鈦鋯管材、金屬微孔新材料等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè),項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)階段,預(yù)計(jì)年內(nèi)將逐步投產(chǎn)。二期已完成新簽約項(xiàng)目4個(gè),在研判項(xiàng)目1個(gè),總投資7.9億元,落實(shí)規(guī)劃選址220畝土地。華嵐3000噸鈦鋯成品管材生產(chǎn)線項(xiàng)目廠房已建設(shè)完畢,正在安裝設(shè)備,設(shè)備調(diào)試完畢后可與近期投產(chǎn)。巨源鴻高效節(jié)能低污鈦錠熔煉生產(chǎn)線項(xiàng)目和奧龍電解槽金屬微孔新材料產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目廠房已建設(shè)完畢,計(jì)劃于近期正式投產(chǎn)。宏順達(dá)非標(biāo)設(shè)備生產(chǎn)基地項(xiàng)目正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工,計(jì)劃10月底前完成廠房和辦公樓建設(shè),年底前投產(chǎn)。
(三)特色食品產(chǎn)業(yè)園:位于創(chuàng)服中心北側(cè)和其內(nèi)部部分廠房。該園區(qū)的發(fā)展定位為打造具有地方特色的食品產(chǎn)業(yè)集群,塑造寶雞美食品牌。整體規(guī)劃240畝,總投資15億元,分三期建設(shè)完成。目前,已有寶雞方碩搟面皮產(chǎn)業(yè)園(一期)和寶雞雜八得搟面皮研學(xué)基地已投產(chǎn),寶雞張輝餐飲中央廚房和陜西瑞琪高檔烘焙食品中心項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)年內(nèi)正式投產(chǎn)。
(四)輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)園:位于占地140余畝,計(jì)劃總建筑面積約17.2萬(wàn)平方米,總投資8.05億元,計(jì)劃按照2023年首批專(zhuān)項(xiàng)債積極申報(bào)。已完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、初步設(shè)計(jì)的備案及審批,進(jìn)入征地階段,近期待簽訂完成征地協(xié)議將啟動(dòng)項(xiàng)目前期招標(biāo)程序。同時(shí),計(jì)劃與寶光集團(tuán)、人民電氣集團(tuán)和溫州商會(huì)等企業(yè)、機(jī)構(gòu)對(duì)接,同步開(kāi)展項(xiàng)目前期籌劃和招商工作。
(五)新基建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園
整體來(lái)看,新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)正處在快速建設(shè)的關(guān)鍵階段。依照目前的建設(shè)進(jìn)度,預(yù)計(jì)今明兩年產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)的規(guī)模顯著增加,在帶動(dòng)新區(qū)就業(yè)、拉動(dòng)社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、促進(jìn)城市配套設(shè)施完善、加強(qiáng)新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面會(huì)有長(zhǎng)足進(jìn)展。
二、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作基本情況
新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從產(chǎn)業(yè)單一到多元化發(fā)展的歷程,新區(qū)管委會(huì)為了加快推動(dòng)園區(qū)的建設(shè),做了多方位的、系統(tǒng)性的、富有成效的工作。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商先行
新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作,首當(dāng)其沖的是招商引資工作。招引新型產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、好企業(yè)是整體工作的重中之重。近幾年來(lái),新區(qū)招商部門(mén)按照“落地一批、儲(chǔ)備一批、對(duì)接一批”的思路扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)招商工作。一是提升營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大宣傳推廣。圍繞全市上下聚焦實(shí)施“一四五十”發(fā)展戰(zhàn)略這一主線,新區(qū)招商局牽頭通過(guò)研究中省市、先進(jìn)地區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策,同時(shí),借鑒我市加強(qiáng)高端人才引進(jìn)、高新技術(shù)扶持等方面的優(yōu)惠扶持作為依據(jù),從新區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā),充分實(shí)施兌現(xiàn)《蟠龍新區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商引資優(yōu)惠辦法》。對(duì)后期招商項(xiàng)目的洽談提供了有力支撐,為企業(yè)家們關(guān)注新區(qū)、投資新區(qū)樹(shù)立了堅(jiān)實(shí)信心。同時(shí),在做好項(xiàng)目跟蹤、服務(wù)方面:對(duì)前期遺留的很多工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)項(xiàng)目重新進(jìn)行梳理,對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性進(jìn)行了充分的研究和論證,對(duì)企業(yè)們提出的實(shí)質(zhì)問(wèn)題逐一上會(huì)研究,拿出解決辦法,推動(dòng)項(xiàng)目快速啟動(dòng)。二是拓寬招商思路,加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。近期以來(lái),在管委會(huì)招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和指揮下,小分隊(duì)先后赴廣州、杭州、寧波等地拜訪當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和考察優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。在外考察了青網(wǎng)科技、哪吒汽車(chē)、人民電氣等企業(yè)30余戶,并就為新區(qū)發(fā)展輸配電設(shè)備產(chǎn)業(yè)積蓄力量。截止11月底,共洽談項(xiàng)目60余項(xiàng),接訪來(lái)新區(qū)客商80余批次。三是完成搭建新區(qū)招商引資信息庫(kù)。按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)別,認(rèn)真梳理、匯總已對(duì)接的招商項(xiàng)目,主動(dòng)聯(lián)系異地駐寶商會(huì)和在外創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功人士,搜集有效信息,豐富新區(qū)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資源儲(chǔ)備,為發(fā)展提供有力支撐。
(二)科學(xué)規(guī)劃,協(xié)同推進(jìn)
在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)當(dāng)中,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)承載能力的基礎(chǔ)。在園區(qū)空間規(guī)劃方面,既要保證符合新區(qū)土地利用整體規(guī)劃,又要滿足具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)需求規(guī)劃。為保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在落地前規(guī)劃方面的合理性和科學(xué)性,管委會(huì)在項(xiàng)目招商階段就已充分考慮到項(xiàng)目規(guī)劃問(wèn)題,會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)主體、國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、市政部門(mén)、以及可能設(shè)涉及到的征地村社等方面,實(shí)地開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),進(jìn)行可行性研究和規(guī)劃部署。所有涉及部門(mén)一盤(pán)棋部署、明確各方職責(zé)責(zé)任、相互緊密協(xié)作,目的就是高效高質(zhì)的切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作進(jìn)展。從現(xiàn)階段來(lái)看,前期已建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目,運(yùn)營(yíng)良好,沒(méi)有出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)因規(guī)劃失誤而導(dǎo)致的中斷擱置、運(yùn)轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象,今后,管委會(huì)將繼續(xù)按照“事前科學(xué)規(guī)劃、事中強(qiáng)力執(zhí)行、事后客觀評(píng)價(jià)”的思路全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。
(三)多園共建,融合發(fā)展
目前,新區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)均在按照計(jì)劃同步推進(jìn)建設(shè),管委根據(jù)每個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、建設(shè)進(jìn)度等因素,在實(shí)際工作中,工作側(cè)重點(diǎn)有所不同,例如:對(duì)已建成運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)園區(qū),則注重于園區(qū)的服務(wù)和保障工作;對(duì)于正在建設(shè)的園區(qū),則注重于對(duì)在建設(shè)過(guò)程中的各方對(duì)接、施工安全、水電道路等實(shí)地困難的協(xié)調(diào)解決,強(qiáng)力推動(dòng)多園區(qū)共同建設(shè)。同時(shí),新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)均為專(zhuān)業(yè)化園區(qū),例如特色食品產(chǎn)業(yè)園,內(nèi)有方碩食品、尚潤(rùn)食品、張慧中央廚房、瑞琪食品等企業(yè),同為食品制造類(lèi)企業(yè),但各家企業(yè)的產(chǎn)品種類(lèi)、市場(chǎng)目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)模式各有不同,既能促使同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中聚集,形成規(guī)模效益,同時(shí)同類(lèi)別企業(yè)之間的差異化經(jīng)營(yíng),又能促成市場(chǎng)細(xì)分,有利于整條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)信息互通、資源共享、公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)合作。今后,管委會(huì)將繼續(xù)秉承產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路,及時(shí)了解國(guó)家層面的前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、掌握新興產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),結(jié)合新區(qū)實(shí)際,不斷優(yōu)化、細(xì)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,使新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成多行業(yè)、專(zhuān)業(yè)化、融合發(fā)展的良性發(fā)展格局。
(四)要素保障,提質(zhì)提效
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的最終目的是讓入園企業(yè)能夠扎下根來(lái)潛心經(jīng)營(yíng),開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),不斷開(kāi)闊市場(chǎng),增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,最大程度增加企業(yè)營(yíng)收。近幾年來(lái),新區(qū)管委會(huì)高度重視入園企業(yè)的培育工作,新區(qū)科技、商務(wù)、工信等部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展相關(guān)政策宣傳活動(dòng),實(shí)地了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),為新區(qū)企業(yè)全方位提供“店小二”式服務(wù),在科技型企業(yè)培育方面,按照“成熟一批、申報(bào)一批、培育一批”和“登高、升規(guī)、晉位、上市”的“倍增計(jì)劃”思路全力推進(jìn)。通過(guò)多部門(mén)的大力工作,新區(qū)的創(chuàng)新主體培育工作成效顯著,科技型企業(yè)規(guī)模逐年壯大。按照工作計(jì)劃,2023年年底,力爭(zhēng)入庫(kù)科技型中小企業(yè)20戶、有效高新技術(shù)企業(yè)12戶、培育瞪羚企業(yè)1戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)12戶、建設(shè)市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、立項(xiàng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)等,努力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的“高新技術(shù)”含金量。
三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
今年以來(lái),我多次會(huì)同新區(qū)各局辦負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干,帶隊(duì)下沉基層,逐一走訪各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與企業(yè)家同志們面對(duì)面開(kāi)展調(diào)研座談,深入了解各企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的實(shí)際困難和訴求。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作中存在不少需要引起重視和著力解決的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,主要有以幾點(diǎn):
(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。作為省級(jí)高新區(qū),新區(qū)所在的蟠龍塬是寶雞傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū),工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持,對(duì)技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等要素的吸引能力不足。新區(qū)公共能服務(wù)設(shè)施配套供給不足,建成投用的教育、醫(yī)療、商貿(mào)、文化、體育、娛樂(lè)等公共設(shè)施較少,且正處于發(fā)展培育期,制約城市管理服務(wù)水平提升,難以滿足新區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中,由于園區(qū)土地招拍掛手續(xù)不完善、項(xiàng)目籌措資金困難、園區(qū)配套道路、水電等設(shè)施的配套跟不上、工業(yè)儲(chǔ)備用地嚴(yán)重受限等因素的影響,在一定程度上影響了建設(shè)速度和效率。同時(shí),隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就業(yè)人員持續(xù)增加,在上下塬交通、生活配套設(shè)施等方面受限。
(二)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。新區(qū)成立之初,市政府投入財(cái)政扶持資金較少,各類(lèi)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、土地收儲(chǔ)等資金投入量大,同時(shí),新區(qū)又承擔(dān)了市住建局、交通局、自來(lái)水公司移交工程的工程款支付及還本付息任務(wù),導(dǎo)致舉債搞建設(shè),債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重。新區(qū)的土地出讓及房屋銷(xiāo)售工作在2018年底才陸續(xù)開(kāi)始,尚未形成成熟穩(wěn)定的收入來(lái)源,尤其是已出讓土地收益財(cái)政結(jié)算返還周期較長(zhǎng),到期債務(wù)剛性兌付與收入來(lái)源數(shù)量和時(shí)間的不確定性之間矛盾突出,債務(wù)消化較為困難。截止目前,蟠龍高新區(qū)債務(wù)余額約52億元。
(三)科技引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。新區(qū)的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)較少,校地合作及產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)搭建基本空白,現(xiàn)有企業(yè)吸引、產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力較弱。同時(shí),新區(qū)在人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、配套服務(wù)、融資補(bǔ)貼、創(chuàng)投獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)開(kāi)展、平臺(tái)服務(wù)等方面均無(wú)優(yōu)勢(shì),缺少高端人才的用武之地,高端人才的想法、科技成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等想要落地困難。
(四)招商項(xiàng)目的支持手段偏少??傮w上看,項(xiàng)目引進(jìn)階段在政策和金融支撐方面缺乏有效手段,政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)銜接統(tǒng)籌服務(wù)園區(qū)企業(yè)方面還是說(shuō)得多,落地的少,缺少集中力量解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題的手段和渠道。
四、今后工作打算
(一)加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn)工作
利用好省、市及相關(guān)部門(mén)組織舉辦的政策、實(shí)操等培訓(xùn)研討班,積極組織學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位成熟的做法和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn),拓展視野,打開(kāi)思路,著實(shí)提高工作實(shí)效。同時(shí),通過(guò)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律、科技創(chuàng)新等方面的培訓(xùn),提高工作團(tuán)隊(duì)人員素養(yǎng),組建一支精干高效、能戰(zhàn)能勝的隊(duì)伍。
(二)加強(qiáng)措施,跟進(jìn)招商引資推廣工作
努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境,牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念,切實(shí)推行集中辦公、全程領(lǐng)辦、限時(shí)辦結(jié)的工作機(jī)制,形成招商引資的綠色通道,建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。同時(shí),按照管委會(huì)研究制定的重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓表,嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)招商項(xiàng)目,一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)推進(jìn)小組、一個(gè)工作方案、一抓到底的工作機(jī)制,認(rèn)真抓好項(xiàng)目跟蹤落實(shí),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的行政審批、優(yōu)惠政策、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)環(huán)節(jié)全程進(jìn)行量化考核,并將考核結(jié)果列入年底單位和個(gè)人評(píng)優(yōu)計(jì)分范疇。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加速建設(shè)進(jìn)度
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作,從招商引資到建設(shè)落地、再到后期培育服務(wù),是一套全體系工作流程,涉及方面廣、協(xié)調(diào)部門(mén)多、任務(wù)壓力大。管委會(huì)要以在實(shí)地調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為向?qū)?,以解決問(wèn)題為目的,從以往的建設(shè)工作中不斷深入思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化細(xì)化各項(xiàng)工作的制度,科學(xué)制定實(shí)施方案,合理安排工作部署,攻堅(jiān)克難,全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
蟠龍新區(qū)是市委市政府確定的“五大組團(tuán)”之一,是寶雞市城市主框架“北延”發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),同時(shí)也是省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是各項(xiàng)建設(shè)工作的重中之重,我們深知使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。今后,我們將全面貫徹黨的二十大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以提高管理和服務(wù)水平為要求,以促進(jìn)“三城建設(shè)”為目標(biāo)。堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高服務(wù)水平、工作效率、敬業(yè)精神,積極主動(dòng)深入基層,不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題,探索開(kāi)展工作的新辦法,尋求破解難題的新途徑,提出利于工作的新舉措,為蟠龍新區(qū)的建設(shè)矢志奮斗、不懈努力!
2023年6月14日