各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，全國一些地方新開工項目過多，加劇了投資過快增長，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。這些在我省一些地方也不同程度地存在。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號，以下簡稱《通知》），隨后國家發(fā)展改革委等五部委召開了加強和規(guī)范新開工項目管理工作電視電話會議。為全面準確理解、認真貫徹落實好國務院辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家要求與推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展結(jié)合起來，努力做到既服從大局、又促進發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要意義

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)為過熱具有重要作用。加強和規(guī)范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務的重要舉措，是促進我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各市、各部門要按照國務院辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規(guī)范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發(fā)展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。其中，實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，需要審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯(lián)動機制

省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保局和省統(tǒng)計局等有關部門要建立開工項目管理聯(lián)動機制。各市也要比照省上模式，建立相應機制，密切協(xié)作，共同加強和規(guī)范新開工項目管理工作。

（一）實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位依據(jù)批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（二）實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位按規(guī)范要求向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。發(fā)展改革部門根據(jù)有關規(guī)定履行核準手續(xù)后，項目單位依據(jù)核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（三）實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。此前發(fā)布的《陜西省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準。

（四）各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范運行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革部門不得審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

為了切實加強和規(guī)范新開工項目管理以及社會監(jiān)督，省政府決定從2008年1月1日起建立全省新開工項目報告制度和信息公告制度。

無論實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規(guī)定完成各項手續(xù)后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發(fā)展改革部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料。

各市發(fā)展改革部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續(xù)并報告開工后，每月向省發(fā)展改革委報送新開工項目信息。省發(fā)展改革委負責將全省投資5000萬元以上的新開工項目單位主要建設內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過省政府門戶網(wǎng)站及其他方式按月向社會公告。

五、根據(jù)新開工項目的八項條件，對2007年以來的新開工項目全面進行清理

根據(jù)國務院《通知》精神，全省要對2007年以來在建和2008年計劃新開工項目進行一次自查，對不符合國家規(guī)定新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能評估等手續(xù)不完善的項目，要限期完善手續(xù)。

各市要在2008年2月底前將清理結(jié)果報省發(fā)展改革委、省建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保局。省上將于2008年3月進行復查，確保新開工項目規(guī)范建設。

六、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統(tǒng)計工作。

七、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各市、各有關部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開工項目管理聯(lián)動機制的基礎上，要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應責令停止建設，并由規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)境保護部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

省發(fā)展改革、建設、國土資源、環(huán)境保護等部門要加強對市、縣部門的指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。

八、堅持“有保有壓”原則，努力提高服務意識和工作質(zhì)量

各市、各有關部門要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。要全面準確理解國家宏觀調(diào)控政策，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助投資主體解決項目建設過程中遇到的問題和困難。同時，要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，同步開展工作，各種審批手續(xù)盡量縮短辦理時間。要堅決貫徹“有保有壓”、分類指導的宏觀調(diào)控方針，引導投資向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高投資質(zhì)量和效益。要切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

陜西省人民政府辦公廳

二○○八年一月二日